أصدرت محكمة الاستئناف الفيدرالية قراراً بالإجماع اليوم يرفض طلب الاستئناف المقدم من أمة Kebaowek (كيباوِك) ضد موافقة اللجنة الكندية للسلامة النووية على إنشاء موقع لتخزين النفايات النووية قرب نهر أوتاوا على موقع مختبرات تشالك ريفر، قرب بلدة Deep River في أونتاريو.
الحكم ألغى أمر محكمة الدرجة الأولى الذي كان قد قضى بوجوب إجراء مشاورات موسّعة مع أمة كيباوِك تهدف إلى تنفيذ مبادئ إعلان الأمم المتحدة لحقوق الشعوب الأصلية أثناء دراسات التأثير والموافقات، وأكدت المحكمة أن قانون عام 2021 لا يطبق بنوده تلقائياً على الحقائق القضائية الماثلة الآن.
مضمون قرار المحكمة
كتب القاضي Wyman W. Webb باسم هيئة مكوّنة من ثلاثة قضاة أن قانون 2021 لا ينفّذ مواد إعلان الأمم المتحدة فوراً، بل يضع إطاراً لعملية تنفيذ مستقبلية. وأضاف أن هذه الأحكام «تتوقع عملاً لاحقاً، ولا تشكّل إدراجاً فورياً لمواد الإعلان في القانون الكندي كما وردت فيه». بموجب ذلك، لم ترَ المحكمة أن الإعلان يفوق أحكام القانون الكندي الحالي ما لم تضع الحكومة عملية تنفيذ صريحة بالتشاور والتعاون مع الشعوب الأصلية.
قرار محكمة الاستئناف ألغى بالتالي الأمر القضائي الصادر عن القاضية Julie Blackhawk الذي كان يطلب من اللجنة والمطور — تحالف الشركات الخاص Canadian Nuclear Laboratories — بدء مشاورات معزّزة وغير مسبوقة لبحث سبل تحقيق ما ورد في الإعلان، بما في ذلك السعي للحصول على موافقة حرة ومستنيرة.
أسباب النزاع ومسار المشاورات
بدأ النزاع القانوني بعدما أيدت اللجنة الكندية للسلامة النووية ترخيص إنشاء مرفق لتخزين نفايات مشعة أقل نشاطاً على سطح الأرض أو بالقرب منه، مخصص لاستيعاب ما يصل إلى مليون متر مكعب من النفايات منخفضة النشاط، أي ما يعادل نحو 400 حوض سباحة أولمبي.
اللجنة كانت قد خلصت في وقت سابق إلى أنها لا تملك الاختصاص لبتّ كيفية دمج أحكام إعلان الأمم المتحدة في القانون الكندي، فطعن النواب عن أمة كيباوِك في هذا الموقف أمام المحكمة الفدرالية، وربحوا المرحلة الأولى عندما أمرت القاضية Blackhawk بإجراء مشاورات معمّقة. لكن تلك المباحثات لم تُسدَ ما قبل الموعد النهائي الذي حدده القضاء، واتهمت كيباوِك الأطراف الأخرى بالمماطلة استعداداً للاستئناف.
المحكمة رأت أن قانون عام 2021 لا يطبق مواد إعلان الأمم المتحدة مباشرة؛ إنه يضع إطاراً لإجراءات تنفيذية لاحقة، وبذلك لا تُصبح أحكام الإعلان جزءاً من القانون الكندي إلا بعد أن تحدّد الحكومة، بالتشاور مع الشعوب الأصلية، كيفية تطبيقها صراحةً.
ردود الفعل والخيارات القادمة لأمة كيباوِك
عبر مستشار أمة كيباوِك، Justin Roy، عن شعور بالحزن والإحباط وقال إن النتيجة ليست مفاجئة تماماً في ضوء التطورات السياسية والقانونية الأخيرة في كندا، مشيراً إلى تغيّر المشهد بعد اعتماد تشريعات حول المشاريع الكبرى. وأضاف أن القرار سيكون محلّ بحث لدى الأمة، وأن خيارين مطروحين: قبول الحكم أو طلب الإذن بالاستئناف أمام المحكمة العليا في كندا، مع احتمال اتخاذ قرار الأسبوع القادم بشأن المسار.
في الوقفة التي جرت أمام مبنى المحكمة الفدرالية في أوتاوا كان قائد الأمة Lance Haymond وسط مؤيدين، وحضر النائب عن حزب بلوك كيبيك Sébastien Lemire إلى جانب المستشار Justin Roy والكبيرة الألغونكينة Claudette Commanda. لافتات الاحتجاج على طول الطريق في منطقة Deep River وChalk River عبّرت عن معارضة شعوب السكان الأصليين للمشروع.
دور الحكومة والآفاق القانونية
يأتي قرار محكمة الاستئناف في وقت يركز فيه النقاش السياسي حول تبسيط وتسريع إجراءات الموافقة على المشاريع الكبرى، وفق إشارة في نص الحكم إلى أن الحكومة التي يقودها Carney تسعى لتغييرات في هذا الاتجاه. أما التأثير العملي للحكم فهو أن اللجنة لم تكتسب التزاماً قانونياً جديداً تجاه أمة كيباوِك بموجب قانون 2021، على الأقل طالما لم تحدّد الحكومة إطار التنفيذ صراحةً.
المعركة القانونية لم تَنْتهِ بالضرورة؛ فإذا اختارت كيباوِك متابعة الطريق أمام المحكمة العليا فقد يفتح ذلك باباً لبتّ مسألة مدى تطبيق إعلان الأمم المتحدة على عمليات الترخيص والأنظمة الإدارية الفدرالية مستقبلاً.
المصدر: Radio-Canada
