أوتاوا — يُعد الاتحاد الأوروبي كياناً متعدد الطبقات يجمع دولاً ذات سياسات واقتصادات متباينة تحت مظلة تعاون موسع، ويتزايد دوره في التعاطي مع قضايا تجارية وأمنية تؤثر مباشرة على مصالح كندا. يشرح هذا التقرير كيف تشكّل مؤسسات الاتحاد الأوروبي وأصوله التاريخية، وما الذي يميّزه اليوم في التنظيم الدولي.
نشأ الاتحاد الأوروبي من محاولات إعادة البناء بعد حربين عالميتين، حين رأت دول أوروبية أن التكامل الاقتصادي، بدءاً بتجميع موارد الفحم والصلب عام 1952، قد يقلّص فرصة اندلاع صراعات مستقبلية ويعزّز النمو. ما بدأ بمشروع مشترك بين فرنسا وألمانيا الغربية وبلجيكا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا، تطوّر إلى كتلة اقتصادية وسياسية تضم عشرات الدول.
أصول ومسارات التوسع
انطلق الاتحاد الأوروبي من مبادرة اقتصادية محدّدة، لكنّه توسع تدريجياً ليشمل أبعاداً تنظيمية وقانونية وسياسية. اليوم يغطي الاتحاد مناطق واسعة من القارة الأوروبية بحدود مفتوحة داخلها تقريباً، مع استثناءات واضحة مثل إيرلندا وقبرص. بعض الدول رفضت أو امتنع قياساً عن اعتماد العملة الموحدة «اليورو»، فيما غادرت المملكة المتحدة الاتحاد عام 2020.
تجري محادثات انضمام منذ أعوام مع دول مثل أوكرانيا وصربيا وتركيا، بينما حافظت دول أخرى كالنرويج وسويسرا على علاقات تنسيق وثيقة دون أن تصبح أعضاء. وآخر التطورات شهدت رفضاً من ناخبي آيسلندا للانضمام خلال استفتاء أُجري الشهر الماضي.
هيكل المؤسسات والسلطات
يعمل الاتحاد الأوروبي عبر مؤسسات متعددة الوظائف. المفوضية الأوروبية، بقيادة رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين، هي الجهة التي تقترح السياسات. البرلمان الأوروبي يجمع نواباً منتخبين ويعقد جلساته العامة في ستراسبورغ، فيما يتعامل المجلس الأوروبي مع القضايا السياسية وبتنسيق بين الحكومات، ويجتمع في مبنى في بروكسل يوصف بصيغة معمارية مميزة.
هذا الهيكل المؤسسي المعقّد يفسّر جزئياً لماذا يواجه الاتحاد صعوبات في توصيل قراراته وشرح مسؤوليات كل جهة للمواطنين، وهو أمر أعرب عنه باحثون ومحلّلون سياسيون على حد سواء.
نقاط القوة والانتقادات
يرى مؤيدو الاتحاد أنه حافظ على السلام ورفع مستويات المعيشة عبر سوق موحّدة وتنسيق سياسي وقواعد تنظيمية موحّدة ودعم لاقتصادات أضعف. كما يمّكن سوق يضم نحو 450 مليون مستهلك الاتحاد من مقاومة الضغوط الاقتصادية الخارجية بشكل أقوى.
في المقابل ينتقد معارضون فقدان درجة من السيادة الوطنية بسبب القواعد الموحدة، ويتهمون بعض سياسات الاتحاد بتعقيد الأعمال ورفع تكاليفها. أثارت أزمة منطقة اليورو عام 2009 توترات داخلية، إذ شعرت دول مثل اليونان وإيرلندا بتأثير سياسات مفروضة من بروكسل، فيما اعتبرت دول أخرى مثل ألمانيا وهولندا أنها تتحمّل أعباء دَفعية لدعم دولٍ أُخرى.
يبقى ضعف التواصل بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي ومواطنيه من أبرز مشاكل المشروع؛ فتعقيد الهياكل وصعوبة فهم أطر صنع القرار، إلى جانب وجود مسؤولين غير منتخبين، يزيدان ارتباك الناخبين ويضعف قبول السياسات المشتركة رغم فوائد الاندماج.
الاتحاد الأوروبي والسياسة الخارجية والاقتصادية
لطالما امتلك الاتحاد خدمة خارجية تمكّنه من التفاوض على صفقات تجارية والتعامل مع منافَسات خارجية، لكنه يوازن ذلك مع مصالح حكومات أعضائه التي تحتفظ بقدرات دبلوماسية منفصلة. وقد دفعت ضغوطات خارجية، ولا سيما خلال ولايات إدارة الرئيس الأميركي الذي هدّد أحياناً بعقوبات وبتصرفات أثّرت على التحالفات، الاتحاد إلى اعتماد أدوات ردعية اقتصادية جديدة.
من بين هذه الأدوات ما يُعرف بآلية مواجهة الإكراه (التي يُشار إليها كـ«البازوكا») والتي لم تُفعل عملياً لكنها صُممت لفرض قيود تجارية واسعة، وتعليق حقوق الملكية الفكرية مؤقتاً، وحرمان أطراف من الوصول إلى عقود حكومية إذا استخدمت ضغوطاً اقتصادية غير قانونية.
لماذا يهم هذا كندا؟
التعاون الأوروبي يؤثر على سلاسل الإمداد العالمية وسياسات التجارة والدفاع التي تتقاطع مع مصالح كندا. لذلك سعَى عدد من القادة والخبراء الكنديين إلى بناء جسور مؤسسية مع كل من الاتحاد الأوروبي واتحادات إقليمية أخرى مثل مجموعة CPTPP لتعزيز قدرات الدول المتوسطة على مقاومة الضغوط الاقتصادية من قوى كبرى.
مارك كارني، من بين المبادرين لجهود الربط، عمل خلال العام الماضي على تقوية قنوات تعاون تجاري واستراتيجي تتيح لكندا ودول أخرى التنسيق في مواجهة ممارسات تحوّل دون تنافسية عادلة.
يبقى واقع أن الاتحاد الأوروبي سيستمر كلاعب محوري في صناعة القواعد والتنظيمات الدولية، وما يهم صانعي القرار في أوتاوا هو كيف ستتوافق هذه القواعد مع مصالح كندا التجارية والأمنية، وكيف يمكن توظيف العلاقات مع الاتحاد لحماية المصالح الوطنية في عالم يتزايد فيه التنافس الجيواقتصادي.
